Le Programme de pays de 1ère génération 1999-2001

Conception

• A partir de 1999, le PAM a mis en œuvre l'approche programme. Ce dernier contrairement à l'approche projet permet de répondre aux besoins dans leur globalité et non pas partiellement. La pauvreté a des causes et des manifestations multiformes et seule une approche intégrée peut résoudre le problème qu'elle pose au développement économique et social.
• Le PAM a pris une part active à la formulation du plan cadre pour l'appui au développement du système des Nations Unies au Sénégal (UNDAF) qui a permis d'uniformiser l'approche programme et d'harmoniser les cycles de programmation.

Orientation et principes directeurs

• La première génération de programme de pays a duré trois ans (1999-2001) pour un coût total de 11,7 millions de dollars et était axée sur les grands domaines ou l'aide alimentaire avait une influence déterminante sur la vie des plus vulnérables.
• Le gouvernement et les bailleurs de fonds accordaient aussi à ces domaines d'activité une priorité absolue. Il s'agissait de :
  • La mise en valeur des ressources humaines, en renforçant le système éducatif et en améliorant l'accès des mères et des enfants aux services de santé et de nutrition.
  • La préservation de l'environnement, l'assainissement urbain et la sécurité alimentaire.

De ces axes ont découlé cinq activités de base :

• Appui à la nutrition communautaire (36%des ressources), Assistance à un programme de cantines scolaires (38%), Assainissement urbain (15%), Foresterie communautaire (7%) et le Programme spécial de sécurité alimentaire (4%).
• Grâce à l'outil d'analyse de la vulnérabilité une carte de pauvreté et de vulnérabilité à la Sécurité alimentaire a été établie montrant l'incidence de ces deux indicateurs dans chacun des trente départements du Sénégal. Cet outil a permis un recentrage géographique pour une meilleure visibilité des impacts des activités du programme de pays de première génération sur douze départements au lieu des trente précédemment couverts par l'assistance du PAM.

La priorité a été accordée à la femme et en décembre 2001 62 % des ressources auront été utilisée au service des femmes.

Evaluation et leçons tirées

Le Programme de pays 1999-2001 a fait l'objet d'une évaluation externe en mars 2000. La mission a principalement recommandé que compte tenu de la situation actuelle des indicateurs socio-économiques du Sénégal, et des impératifs de durabilité, l'accent soit mis sur les secteurs sociaux (Nutrition communautaire et Cantines scolaires.).

• Elle a en outre recommandé l'abandon de l'activité d'assainissement urbain évalué comme un soutien budgétaire à court terme à l'état et un meilleur système de suivi et évaluation pour les activités de foresterie et de sécurité alimentaire.
• Ces deux dernières activités devraient être fusionnées sur la base de la similitude des méthodes de mise en œuvre et des bénéficiaires.